j9九游会2023全球农业热点丨杨成：广泛参与 挖掘特色 推进乡村全面振兴

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　　热烈祝贺2023第一届博鳌国际创意农业论坛的成功召开！“博鳌国际创意农业论坛”以“发展养心养美创意农业、建设宜居宜业和美乡村”为宗旨，以“强农兴农、推进乡村振兴、服务乡村建设、促进乡村繁荣，为加快建设农业强国贡献创意农业力量”为使命，聚焦国际农业热点、全面研判形势、分享真知灼见，同时紧抓农业强国建设和推进乡村全面振兴的契机，推动创意农业与乡村旅游、一村一品、休闲农业国际学术交流，带动农业增效、农民增收、农村增美，促进海南创意农业与国内外创意农业优势互补、共赢发展，具有十分重要的意义。特别是各位专家学者精彩的发言、精辟的观点让我深受启发。

　　值此第一届博鳌国际创意农业论坛召开之际，我围绕乡村振兴谈点个人体会，不妥之处敬请批评指正。

　　（一）乡村社会是中华文明的重要组成部分。乡村社会发轫了中华五千年的文明，为整个社会大厦奠定了深厚的基础。我国传统的乡村社会既 是一个生活共同体、也是一个价值共同体，在共同生产生活与抵御自然灾害以及外部力量侵害的过程中，乡村社会逐渐形成了共同的道德风尚、风俗习惯、宗法家规、价值观念与行为规范。而在人际交往中，形成了“出人相友、守望相助”的乡风。尤其是乡 村聚落中的祠堂、寺庙、集市、小商店或村民集会、红白喜事活动等公共文化空间的存在，为乡村民众日常生活意义的构建与族 群聚合的紧密性与行动的一致性提供了文化支撑。乡村社会历来是国家治理、人民安居、社会和谐的重要所在。乡村相比于城市，可以说差距甚大。所谓郡县治则天下安，乡村治则国家稳，乡村振兴是国家长治久安的根本，从历史上看，乡村的富庶是我国盛世历史的标志。

　　（二）乡村振兴是中国百年发展的现实选择。农业、农村、农民，这个“三农”问题历来是直接关系国计民生的根本性问题。中国建党百年以来领导“三农”工作，走出了一条国家由汲取到给予，农村由贡献到振兴的历史轨迹。党领导下的乡村发展道路，有三点历史经验：农民富，国家富；农业兴，百业兴；农村稳，天下稳。百年来的中国乡村发展，也大体经过“乡村建设—新农村建设—乡村振兴”三个阶段。20世纪初开启的乡村建设运动，持续了一百多年。百年乡村破坏与百年乡村建设，在现实历史进程中发生着错综复杂的互动关系，并构成了中国乡村建设的脉络与张力。第一次振兴乡村的尝试，以“官民（间）合作”为特点，始于1904年河北定县翟城村米迪刚父子发起的地方自治与乡村自救，加之同期清末状元张謇的江苏南通试验，以及20世纪20年代起晏阳初、梁漱溟、卢作孚等乡村建设派在河北、山东、重庆等地的自觉行动，进行了“自下而上”的乡村建设探索。第二次振兴乡村的尝试，以“官方主导”为特点，全面执政后的中国，担当了自革命时期就开始尝试的彻底变革乡村生产关系的领导角色。通过领导广大农民围绕土地所有制的革命性探索，走出了一条彻底改变乡村社会，彻底改变城乡关系的农村建设之路。这一“官方主导”的大规模农村建设，也可以理解为没有乡建派的乡村建设实践。第三次振兴乡村的尝试，以“国家推动综合建设”为特点，从2000年持续至今，由提出 “三农问题”并不断强调“重中之重”，到推动新农村建设，再到推动乡村全面振兴。

　　（三）乡村振兴是经济发展和共同富裕的本质要求。中国式现代化建设最艰巨最繁重的任务在农村，最难富起来的低收入群体是农民。没有乡村振兴，不可能完成中国式现代化的建设任务；没有农民富裕，全体人民共同富裕的美景亦不可能变成现实。因此，乡村振兴是关乎中国式现代化建设全局和走向共同富裕大局的国家重大发展战略。党的十八大以来，各地贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。2017年10月党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。2017年 12月中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向。第一次将振兴乡村提升为国家战略，而且成为国家七大战略中的唯一一项新战略。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，体现了优先发展、精准定位j9九游会、突出矛盾这三大特点。实际上，中国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。农业农村发展相对滞后，成为中国现代化进程中最大的发展短板，成为“四化同步”中最大的不同步。

　　乡村振兴非一蹴而就、一人之功可为。要着力抓好村域经济这个关键点，发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性。四川省委十二届二次全会强调，要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，必须坚持农业农村优先发展，加快形成城乡共同繁荣新局面。发展村域经济也正是农村“产业兴旺”，解决“无钱办事”，加快“农业现代化”的必由之路。

　　（一）村域经济是乡村振兴的重要抓手。村域经济作为乡村振兴的基本单元，是乡镇经济与城镇、区域经济的基础支撑，也是乡村全面振兴的重要保障。四川是农业大省，第七次全国人口普查数据显示，2020年四川省村级单位（含建制村级单位和少量虚拟村级单位）共35409个，其中，社区8389个，占23.7%；村27020个，占76.3%。居住在乡村人口已经达到3620.9万人j9九游会，占全川人口的43.27%。目前，四川农村行政村布局总体上还是二十世纪八九十年代的格局，尽管四川省近年来积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，村域经济呈现多样化发展，然而其内部发展差异依然很大，规模小、布局散，经济实力弱，已成为制约乡村振兴的一大难题。创新乡村振兴思维，大力发展村域经济，对落实省委、省政府《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》部署，促进新型城镇化、乡村振兴两大战略的耦合交织影响意义重大。

　　（二）正视现状是村域经济破难的首要之策。目前，经过几轮的乡村发展，村域经济和乡村幸福指数有较大提升，但离实现农业现代化和共同富裕还有很大差距。总体来讲四川村域经济存在村级人口规模偏小、产业发展支撑力度不够、集体经济实力较弱、基础实施薄弱等问题。省统计局的四川省村（居）常住人口分布概况表明，全省村平均常住人口1298人。其中，1万人以上、不及3万人的村有27个；1千人以上，不及1万人的村有14909个；1千人以下的村有12084个。行政村的人口规模虽然主要集中在1000人以上，但是人口规模低于1000人以下的行政村仍然接近一半。2019年全省启动了“两项改革”。改革后，全省建制村减少18429个、村民小组减少153713个。农村主导产业的带动辐射作用明显，但在产业集中度高、特色鲜明、比较优势突出的地区，以园区化、融合化为主的优势农业特色产业示范区较少，现代农业“10+3”产业体系支撑力度不够。近年来，随着“村村通”工程的大力实施，农村道路的变化最为明显；水、电、通讯等基础设施建设基本能够保障生产、生活需求；但农业产业类、教育、文化、医疗卫生类民生项目覆盖率偏低。2019年四川省首次启动村庄规划编制，但规划引领经济发展的目的性依然不足，对经济发展的推动作用甚微。产业化水平较低，农产品加工业产值与农业总产值之比为1.9∶1，明显低于全国2.2∶1的平均水平。随着农村新经济形式的丰富，三产之间相互独立发展，工业、农业与服务业之间存在一定程度脱节，不利于土地利用效率的提高和各项资源的充分利用。

　　（三）村民广泛参与是乡村振兴的必然选择。村民广泛参与，可以准确表达乡村振兴的具体意愿和需求，可以对比居住地历史和现状，更精准发现当地优势和劣势，可以制定出更符合实际的振兴方案和措施。即使发生了失误和偏差，村民也能理解内情，最大限度增加和谐因素，确保乡村振兴全面推进、村域经济大力提升。如在脱贫攻坚战中，发挥群众主体作用、广泛参与取得明显实效的法王寺村。法王寺村位于四川省泸州市合江县法王寺镇，距县城30公里，幅员面积10.8平方公里，地处川、黔、渝生态旅游“金三角”的交通枢纽上，村内以法王寺古建筑为代表，法王寺始建于唐朝，清同治年间敕赐十方丛林，至今已有1300多年历史，系川南黔北千年古刹、皇家寺庙。全村共7个社、390户1440人，其中劳动力920个、贫困户89户270人。交通出行不便，多为土路、路面狭窄、弯多坡陡，无法满足正常客货运通行。水利设施薄弱，“靠天吃饭”的局面未得到有效改善。村民思想保守，主体意识薄弱，青壮年劳动力外出，缺乏发展的动力和能力。产业以种植玉米、水稻、薯类、蔬菜等传统作物为主，外出务工收入占村民总收入的80%以上。“背靠古刹想发展、资金不足难起步”是法王寺村的真实写照。致公党四川省委在帮扶法王寺村的过程中，认线年当地遭受水灾急需救助之际，通过社区发展基金，以参与式工作方法为原则，以专业社会组织为助力，搭建起连接群众的利益纽带和群众主动参与的工作平台，最大限度的发挥群众的主体作用，探索出了一条由“输血式”向“造血式”转变，政府主导、群众主体、多方参与的新路径。法王寺村社区发展基金的本金已由建立之初的4.5万元，在尊重村民意愿的基础上，通过两次增资扩大到45.5万元。截至脱贫攻坚结束，通过13轮借还款，共139户群众向基金借款，722名村民发展产业受益，利息收益4.25万元，带动群众投入产业资金185万元。自实施社区发展基金项目以来，村民更加关心集体事务和村社发展，互动频繁、交往融洽，法王寺村基础设施全面改善、村容村貌焕然一新、年轻同志返乡创业、增收产业蓬勃发展、贫困群众稳定脱贫，为脱贫攻坚提供了生动案例。

　　一是坚持群众主体作用，充分激发脱贫攻坚内生动力。以村项目实施为例，由村委会担任项目法人，从项目规划到实施，每个环节步骤均由群众参与商定，充分发挥群众在公共事务决策、管理和监督的主体作用。

　　二是借力专业机构力量，多方参与巩固脱贫攻坚成效。与成都蜀光社区能力建设中心开展合作，引进第三方力量参与法王寺村的脱贫攻坚，开展培训、协调矛盾、指导产业等，不断提高群众的内部凝聚力。

　　三是建立健全运行机制，搭建基金发挥长效作用平台。要让群众长期稳定增收，就要改变给钱给物、解决一时之需的现象，让社区发展基金实现标准化、规范化、常态化运作，发挥长效作用。建立“零障碍”的沟通平台，建立科学规范的管理模式，建立广泛认可的规章制度，保障基金健康运转。在法王寺村建立的社区发展基金项目，有力改善了当地生产生活条件，助推了群众致富奔康进程，是致公党四川省委在脱贫攻坚中的有益探索，也是多党合作政治制度在四川的生动实践。实践证明，群众广泛参与j9九游会、群众充分认是事半功倍的良方。

　　乡村要振兴，村域经济必发展。鉴于四川村域经济发展面临的现实问题，要把村域经济发展作为乡村振兴、城乡融合的重要抓手，有计划、有步骤地大力推动。

　　（一）因地制宜规划先行，建设特色乡村。结合地域实际，进一步推进“美丽四川·宜居乡村建设，根据每个村庄的区域位置、自然环境、文旅资源、人力资源和产业发展情况，强调高水平科学规划。在四川省乡村振兴战略和村庄规划的指导下，进一步做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的25个工作方案落地落实，为推动乡村振兴、村域经济发展提供指导。在村庄规划过程中强调突出村域特色，防止出现以往乡村建设“千村雷同”，避免统一房屋样式、大拆大建等粗暴行为，要根据村庄的现有基础，规划不同的村庄类型，强调对村域经济发展引导的实用性。积极广泛动员村民参与村庄规划，实现村域发展历史与未来现代村庄建设有效结合，形成独有的村域特色。

　　（二）大力发展创意农业j9九游会，推动产业升级。大力发展创意农业，通过“互联网+”整合链接拓展新田园经济、绿色农业、科技农业、数字农业j9九游会、庭院农业、生态农业、休闲农业、精致农业、品牌农业、复合型农业、都市农业、观光农业等不同的创意农业形式，发掘农业“美学经济”，拓展农业多种功能，把特色精品农产品生产与创意农业很好地结合起来，使创意农业成为农业增效农民增收的一个新亮点。培育龙头企业，加快完善新型农业经营体系，通过现代农业产业园区的建设发展智慧农业、“互联网+”农业等新业态。大力发展数字乡村，推动三产融合推动农产品生产、农副产品加工、农业生态旅游的融合发展，快速提升村域经济。积极挖掘培育农民中的网络达人，充分发挥村域返乡青年的自媒体热情和技术优势，进一步促进村域经济外向拓展。

　　（三）加大政策支持力度，加速振兴步伐。加大村域经济产业扶持力度，对村域经济发展中涉及的村域品牌打造、贷款优惠、道路基础设施完善等方面，要进一步加强各种政策的扶持和倾斜，改善村域投资环境，促进村域经济可持续发展。面对省辖部分村落人才少、产业弱的情况，通过改善生产条件、引进扶贫产业、提供技能培训等，为村域经济振兴打下基础。启动“村域人才回归”战略，落实村域、乡域、县域人才联络和回归工作，通过各种形式激发乡土人才返乡就业、创业的归属感与使命感。积极引导村域生态环境修复，实现生态环境与经济协调发展，建设生态宜居的生活环境。

　　（四）扩宽产业增收渠道，抓好队伍建设。以乡村“五大振兴”为结果导向，重视乡村产业建设、强化民生服务，通过村域特色品牌的树立与宣传，帮助农村地区销售农产品、农副产品、吸引外来游客、农产品产业链打造等，坚持“富口袋”与“富脑袋”相结合，不断拓宽农民增收渠道，拉动当地村域经济发展。积极构建职业农民教育培训体系，进一步提高农民科技文化素质和就业技能，推动农民队伍高素质发展。大力吸引返乡创业青年落地生根，利用春节等传统节日，大力宣传优惠政策，积极搭建交流平台，用感情留人、用事业留人。