农研j9九游会中心团队：农业绿色发展十年成效显著

　　j9九游会党的十八大以来，绿色发展成为农业发展的主流方向，从打响农业面源污染攻坚战，到推动农业减排固碳，农业绿色发展取得了显著成效。对此，记者采访了农业农村部农村经济研究中心绿色发展团队研究人员。

　　团队首席金书秦研究员表示：绿色是农业的底色，我国人多地少的基本农情决定了在相当长一段时间我们要依靠高强度的化学投入来获取高产，农业在支撑经济社会快速发展的同时不可避免地产生了一些污染问题。党的十八大以来，农业绿色发展被提到前所未有的高度，十年来农业发展实现了从大水大肥到减排固碳的绿色转型，团队将这些经验和成效总结为“管出来、产出来、卖出去、强保障”。

　　关于管出来，张斌副研究员表示：党的十八大以来，以绿色生态为导向，聚焦农业资源保护利用、农业面源污染治理、农业生态修复保育以及绿色优质农产品供给等四个方面，国家出台了一系列法律法规和规范性政策文件，加快推进农业绿色发展的制度体系基本建立。一方面，法制体系不断健全。相继制修订了《环境保护法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《大气污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，颁布实施了《乡村振兴促进法》，对农业绿色发展提出了明确要求。先后出台了《农用地土壤环境管理办法》《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等，深入落实法律法规有关要求。另一方面，政策体系不断完善。出台了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》等政策文件，j9九游会制定实施了《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《“十四五”全国农业绿色发展规划》等，不断强化政策指引和工作落实。

　　关于产出来，张哲晰副研究员表示：党的十八大以来，紧紧围绕“一控两减三基本”核心目标，农业生产方式向绿色化转型，农业产地环境治理成效显著，农业绿色高质量发展水平不断提高。扎实开展化肥农药使用量零增长行动，化肥农药当季利用效率均提高到40%以上，使用总用量连年负增长，实现历史性转折。在源头上加强农作物秸秆禁烧管控工作与积极开拓农作物秸秆综合利用渠道双管齐下，2021年全国农作物秸秆综合利用率达88.1%，比2015年提高8个百分点。通过开展各类项目、行动促进畜禽粪污资源化利用，2021年全国畜禽粪污综合利用率超过76%。农膜监管制度体系不断健全，农膜回收率超过80%。当前，我国农业正在转向不断满足人民日益增长的美好生活需要的提质增效发展时期。2021年，农业生产“三品一标”提升行动启动实施，顶层设计不断强化，产品数量快速增加，全产业链标准化试点持续推进，品质评价创新开展，带证产品覆盖率有所提高，推广模式持续创新，标准体系加快完善，新“三品一标”推进取得积极成效。

　　关于卖出去，胡钰副研究员表示：推进农业绿色发展，要发挥市场配置资源的决定性作用，市场是让“绿水青山”转化为“金山银山”的内在动力和潜在能力，是推进农业绿色发展的内生动力。十年来，农业绿色发展市场体系不断完善加强，尤其在“生态产品”概念正式提出后，农业绿色发展市场的理论和政策体系得到了升华和扩充，从绿色优质农产品供给扩展到了文化服务和农业生态系统服务等具有公共属性产品。农业绿色发展市场体系也从“卖产品”扩展到“卖服务”、“卖权益”，价值实现的路径更加多元化。在绿色优质农产品市场体系方面，农产品优质优价一直是着力打造的重点。一方面通过标签认证的形式对优质农产品生产信息进行标识披露，大力推进绿色食品、有机和地理标志农产品认证，目前这三项标识的认证产品数已超5.9万个、比2017年增长84.8%。另一方面，通过加强市场监管，提高消费者对产品信任度，我国农产品质量安全例行监测合格率连续七年稳定在97%以上，城乡居民食物消费正在由“吃得饱”加快向“吃得好”升级。在文化服务市场体系方面，随着我国综合生产能力以及人们生活水平的提高，产业业态逐渐多元化，农业多功能性不断被开发，农业生态涵养、休闲体验、文化传承等功能凸显。在农业生态系统权益市场体系方面，农业生态系统具有碳汇、j9九游会环境质量调节等服务功能，随着我国产权交易市场体系的完善，农业生态系统的市场价值得到显现，农业碳交易、农业排污权交易得到不断探索。

　　关于强保障，庞洁博士表示：党的十八大以来，我国不断健全完善农业绿色发展的投入保障机制，积极构建财政优先保障、j9九游会金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，为全面推进农业绿色发展提供了坚实的投资支撑。遵循绿色引领、统筹兼顾，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的原则，建立起以绿色生态为导向的农业补贴政策体系，引导农业发展方式加快转变。2022年，j9九游会中央财政安排24.7亿元继续开展绿色种养循环试点，促进畜禽粪污资源化利用；安排110多亿元资金支持耕地轮作休耕，实施面积近7000万亩。除财政资金投入外，绿色信贷、绿色保险、绿色债权、绿色基金以及碳交易等多元主体的投融资模式也在蓬勃发展，j9九游会为农业绿色发展注入了市场活水。同时，不断强化农业绿色发展投入保障措施。2021年，农业农村部等六部委联合印发的《“十四五”全国农业绿色发展规划》中，提出要进一步完善农业绿色发展综合评价方法，完善化肥农业使用量、废弃物资源化利用的精准核算方法，提高农业绿色发展绩效评价水平。并进一步探索将农业生态保护任务完成情况纳入领导干部任期生态文明建设责任制、乡村振兴实绩考核范畴。

　　金书秦表示，站在新的起点纵深推进农业绿色发展，战略上要从“攻坚战”转为“持久战”，战术上要从问题倒逼、要素减量转向主动求变、系统绿化，战法上要从行政推动到市场驱动。适应这些转变，亟需创新技术、市场和制度三大体系。技术方面，要评估既有绿色生产技术与减排固碳目标的协同性，形成绿色低碳的农业技术创新和推广体系；市场方面，要充分发挥其价格发现和价值实现的核心功能，探索生态溢价赋能农业绿色发展的内在机理与实现路径，为绿色提供“源头活水”；制度方面，要厘清农业绿色发展制度与“双碳”目标要求的协同关系，为农业绿色低碳高质量发展提供制度激励和约束，在“市场失灵”的地方充分发挥政府和社会的作用。